Союз золотопромышленников принял участие в заседании Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

Союз золотопромышленников принял участие в заседании Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

12 февраля 2026 года Союз золотопромышленников принял участие в заседании Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, в ходе которого был рассмотрен проект федерального закона № 1050064-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) (в части регулирования вопросов рекультивации земель)».

Заседание открыл председатель комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Кобылкин Д.Н., который сформулировал цель подготовки данного законопроекта. В заседании Комитета приняли участие: начальник управления по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Литвинов Д.В., заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Гермаханов А.А., губернатор Магаданской области Носов С.К., заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Грибов А.С., председатель Союза артелей старателей Таракановский В.И., первый заместитель председателя Магаданской областной Думы Басанский А.А., глава администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Гилязетдинов Р.Г., председатель Союза золотопромышленников Кашуба С.Г., вице-президент по работе с государственными органами компании «Полюс» Журавлев С.И., генеральный директор АО «Ареал» Свиблов В.В., представители компаний: ПАО «НОВАТЭК», ПАО «Газпром», АО «Росгео».

Председатель Союза золотопромышленников Кашуба С.Г. выступил с изложением отрицательной позиции отраслевого союза на данный законопроект, так как предлагаемые в нем механизмы создания рекультивационных фондов носят избыточный характер в отношении российской золотодобывающей отрасли - одной из ключевых отраслей горнорудного комплекса страны. Он отметил, что: «По предварительным итогам 2025 года, можно с уверенностью сказать, что уже седьмой год подряд российская золотодобывающая отрасль находится на 2-ом месте в мире по уровню добычи золота из минерального сырья. Если из общего объема добычи 2025 года отбросить внутренне потребление ювелирной отраслью и закупки золота физлицами, то получается, что оставшийся объем добытого золота в денежном выражении составил внушительные 30 млрд.дол. и тем самым серьезно увеличил экспортный потенциал страны. С учетом продолжающегося санкционного давления на страну, и принимая во внимание очередной, 20 пакет европейских санкций, который как раз направлен на снижение российского экспортного потенциала, нужно сказать, что золотодобывающая отрасль вносит свой весомый вклад в вопросе валютной выручки. За прошедшие 30 лет современной России отечественная золотодобывающая промышленность стала индустриальной и инновационной. Большая часть компаний отрасли соблюдают горное и природоохранное законодательство, создают центры занятости в 25 регионах золотодобычи и исправно платят налоги». 

Но одновременно с положительными тенденциями, по оценке председателя Союза золотопромышленников «…на фоне высокого роста цены на золото в отрасль за последние годы пришло много новых инвесторов, в том числа не всегда профессиональных и добросовестных, которые своим отношением к недропользованию наносят ущерб природе и бросают тень на добросовестные золотодобывающие компании. Другой причиной увеличения числа недобросовестных недропользователей в отрасли стал мораторий на проверки, который государство ввело после начала СВО в качестве одной из мер поддержки золотодобывающей отрасли».

Переходя к оценке предлагаемого законопроекта Кашуба С.Г. подчеркнул, что: «Союз золотопромышленников считает правильным сохранить рост добычи золота в стране, при одновременном продолжении значительного финансирования золотодобытчиками геологоразведочных работ. Однако рассматриваемый законопроект не будет служить выполнению этих двух задач одновременно, так как предлагаемая длительная заморозка средств компаний на рекультивационные фонды заставит золотодобывающие компании морозить на счетах значительные средства, а это означает, что о выполнении какой-то из этих двух задач придется забыть. Не сложно догадаться, что на фоне высокой цены на золото компании продолжат рост добычи желтого металла, но вот средства на геологоразведку золотодобывающая отрасль скорее всего сократит. Вряд ли на такой результат рассчитывает Министерство природных ресурсов и экологии, которое активно поддерживает данный законопроект».

Председатель Союза золотопромышленников отметил, что «обязанность проведения рекультивационных и ликвидационных мероприятий предусмотрена действующим законодательством, равно как и меры надзора и наказания за соответствующие нарушения. Ст. 26. ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1 закрепляет за всеми недропользователями, независимо от вида добываемых полезных ископаемых, необходимость проведения ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Контроль за соответствием рекультивационных работ проектным решениям осуществляют Ростехнадзор и Росприроднадзор. У них имеется серьезный инструментарий для воздействия на недобросовестных недропользователей, при котором используются нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом предложенный законопроектом механизм создания рекультивационных фондов является избыточным по отношению к добросовестным недропользователям, соблюдающим установленное законодательство. Государство помогло отрасли с мораторием на проверки, но сейчас их восстанавливает.  Так как Росприроднадзор и Ростехнадзор используют в своей деятельности риск-ориентированный подход, то будет правильно, если острие своих проверок эти ведомства направят именно на недобросовестных недропользователей; их имена им хорошо известны.

Считаем, что предлагаемый законопроект не находится в числе приоритетных для отрасли задач; носит преждевременный и не совсем проработанный характер, о чем свидетельствуют замечания и предложения на данный законопроект от Экспертного управления Президента Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также Государственно-правового управления Президента Российской Федерации».